“我发现小学一年级新生，在素质、习惯等方面相差很大，有些甚至小小年纪已开始近视，这主要原因就出在幼儿教育阶段。”省“两会”上，省人大代表、鲁迅小学教育集团总校长陶月梅建议，在经济发达地区将幼儿教育纳入国民教育体系。“国民教育”，是指政府领导下的公共教育（公共教育不等于都是政府办，但政府必须起到领导和管理作用）；同时又是为未成年人提供的一种正规的学校教育。

全省11437所幼儿园公办的仅占5.38%

据统计，浙江省现有幼儿园11437所，在园幼儿达138.9万人。由于幼儿教育没有纳入浙江省的国民教育体系，在众多的幼儿园所中，教育部门办(公办)的仅占5.38%，民办和各种社会力量举办的占94.62%。“在这种体制下，幼儿教育的发展受到各种因素制约，存在的问题长期得不到有效解决。”陶月梅说，最大问题是队伍素质低，不稳定。在现有幼儿教师队伍中，公办教师仅占12%；绝大部分属于临时聘用。在临聘的幼儿教师中，没有取得幼儿教师资格证为数不少，还有一部分为初中学历，甚至是没有学历的家庭妇女。“不少幼儿园条件简陋，园舍陈旧，没有像样的食堂和幼儿专用的厕所、盥洗设施，有些村里的幼儿园，孩子们甚至要跑到园外的村公共茅厕去大小便。”陶月梅说。

将幼儿教育纳入国民教育体系

对于目前幼儿教育参差不齐的现状，陶月梅提议，在经济条件允许的地方，幼儿教育要从社会福利事业转向国民教育事业。浙江可以选择在经济发达地区进行试点，将幼儿教育纳入国民教育体系，从两方面入手建立和完善政府管理幼儿园的制度：

首先，按照教育法的规定真正把幼儿园教育从学制外进入到学制内，构成完整的基本教育制度，将幼儿园教育和小学教育很好地衔接。

其次，要理顺管理体制。幼儿园作为一类正规的教育机构，应该明确谁来管、管什么、怎样管的问题，应该有一些基本的章程和制度，如政府的办学责任和管理责任是什么，如何引导社会力量参与。